Observatorio de Control Fiscal Ambiental OCFA





ESTUDIO SECTORIAL - EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN, CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES Y RESTAURACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS – PNPCIFRAA – AÑOS 2015 – 2019

Bogotá, 4 de mayo de 2021.


El presente estudio, pretende evaluar el avance del Plan Nacional de Prevención, Control de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afectadas –PNPCIFRAA entre 2015 - 2019, el cual fue formulado en el año 2002 y con un horizonte de ejecución de 25 años; concretamente en los programas para la investigación y mejoramiento del conocimiento en incendios forestales y el programa de silvicultura preventiva, restauración ecológica y manejo de quemas agropecuarias, por parte de los actores encargados de su implementación y específicamente en los departamentos con mayor afectación.

Adicionalmente, teniendo en cuenta que en el año 2019 la Cámara de Representantes radicó el proyecto de Ley 221 de 2019, mediante el cual se reglamentará el manejo integral del fuego en Colombia1[1] , a través del establecimiento de lineamientos para la prevención efectiva de incendios forestales, la rehabilitación y recuperación de las áreas naturales afectadas y la comprensión de la función del fuego en los ecosistemas, como un marco 1 Al finalizar la legislatura 2019 este proyecto se aprobó en primer debate de Cámara. En noviembre de 2020, se encontraba aprobado en segundo debate. complementario al control y supresión del fuego en nuestro país; se incluyó dentro del estudio un análisis de este proyecto de ley.

Si bien el documento de política del PNPCIFRAA contenía metas y acciones dirigidas al conocimiento de los incendios forestales y a la extinción de los mismos por parte de las entidades del SINA y de las responsables de la atención de desastres, pasados casi 18 años, se observa que gran parte de estas metas no se desarrollaron y que el conocimiento e investigación sobre el fuego trajeron nuevos conceptos, relacionados con el manejo y las relaciones de los ecosistemas con el fuego que no fueron incorporados en el Plan, es decir que no se realizó la actualización y por ende, algunas de las actividades propuestas quedaron rezagadas u obsoletas.

Es importante mencionar que el documento del Plan no incluyó indicadores que permitieran garantizar una evaluación de la implementación y revisar si los resultados de las acciones propuestas estaban acordes con las metas y objetivos, lo cual impide realizar un adecuado seguimiento y evaluación de la gestión adelantada por los actores.

El avance en investigación durante los años 2015-2019 no ha sido representativo ni suficiente para lo que debería abordarse en conocimiento, manejo integral y uso del fuego en todos los escenarios posibles, lo poco que se ha logrado no se ha utilizado para retroalimentar la acción de las autoridades administrativas que realizan la intervención pública en la prevención, control y restauración de áreas afectadas por incendios; de manera que la tendencia es que los resultados de las investigaciones se están subutilizando sin ser aprovechados en los diseños de políticas, programas y proyectos públicos.

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Este documento completo y otros estudios sectoriales ambientales pueden ser consultados en el centro de documentación del Observatorio de Control Fiscal Ambiental: https://observatorioambiental.contraloria.gov.co/SitePages/documentacion/informesdes.aspx

 

[1]  Al finalizar la legislatura 2019 este proyecto se aprobó en primer debate de Cámara. En noviembre de 2020, se encontraba aprobado en segundo debate.




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